Les normes relatives aux appels d’urgence (911 et 112)

Dans les nouveaux réseaux qui utilisent le protocole IP, des infrastructures spécifiques aux appels d’urgence doivent être mises en place, afin que le public puisse transmettre, à partir du terminal utilisé, du texte, des images, des vidéos et des données. En Amérique du Nord, ce service d’urgence s’appelle le 9-1-1 et en Europe, il s’agit du service 112.

L’adoption des technologies évoluées liées aux communications d’urgence entre les citoyens et les autorités publiques rencontre une série d’obstacles, notamment du fait de l’absence de solutions interopérables. Différentes initiatives ont été lancées à travers le monde afin de définir un cadre de communications d’urgence de prochaine génération basé sur IP.

Aux Etats-Unis, la National Emergency Number Association (NENA) a entamé des travaux de développement en 2003. En mars 2016, une consultation publique a été ouverte afin de définir les services qui devraient être offerts. En 2015, la FCC a lancé un groupe de travail national.

De même, en Europe, le Comité spécial sur les communications d’urgence (EMTEL) de l’Institut Européen des Normes de Télécommunications (ETSI) s’est concentré sur le thème des communications d’urgence, y compris pour les services d’appel d’urgence, les services d’urgence améliorés et les systèmes de communication de sécurité publique.

On estime qu’environ 320 millions d’appels d’urgence sont lancés chaque année au sein de l’Union européenne. Dans le même temps, les applications multimédias et les dispositifs basés sur la voix sur IP (VoIP) sont devenus monnaie courante, et les citoyens les utilisent pour communiquer, envoyer et recevoir des informations multimodales. Parmi les solutions VoIP disponibles aujourd’hui, la voix sur LTE (VoLTE) semble jouer un rôle important dans un proche avenir, car l’accès prédominant aux services d’urgence de la quatrième génération (4G) de réseau mobile. En effet, plus de 60% des appels d’urgence dans l’UE proviennent d’appareils mobiles.

Néanmoins, l’infrastructure existante des services d’urgence existants (téléphonie par circuits commutés pour les appels téléphoniques 112) n’est pas conçue de manière à permettre une interaction avec des services améliorés ou en relation avec des exigences actuelles et futures en matière de communications et d’exploitation.

NG911

Les nouveaux systèmes NG911 / NG112 sont conçus pour combler l’écart entre les technologies en évolution rapide (communications IP fixes et mobiles) et les approches plus conservatrices requises par l’industrie des communications d’urgence (y compris les administrations publiques).

En Amérique du Nord, la vision NG9-1-1 s’appuie sur une fonctionnalité d’application sur un réseau IP de services d’urgence (ESInet, Emergency Services IP Backbone Network) pour fournir des «appels» vocaux, vidéo, textuels et de données au point PSAP de réponse de sécurité publique (Public Safety Answering Point). Le protocole défini pour fournir ces «appels» est le protocole SIP (Session Initiation Protocol), ou IP Multimedia Subsystem (IMS, qui incorpore le SIP). Les normes fonctionnelles et d’interface développées par NENA décrivent des architectures SIP et IMS générales qui permettent une souplesse dans le développement d’une infrastructure pour supporter les fonctionnalités envisagées du NG9-1-1.

Dans l’environnement 9-1-1 mis en place dans les années 1960, le public ne peut composer que des appels vocaux d’urgence et des appels de téléimpression (pour des personnes sourdes ou malentendantes). Seules, des données minimales sont fournies avec ces appels, telles que l’identification automatique des numéros, le nom de l’abonné et l’identification automatique des emplacements, lorsqu’ils sont disponibles.

Les progrès réalisés dans la mise en œuvre des services de communication NG911 basés sur ces spécifications sont lents. De nombreux défis techniques devront être résolus, de même que de nombreux enjeux politiques et financiers.

La planification et le pré-déploiement du NG911 dans un exemple rural aux États-Unis (Illinois) a montré comment la collaboration entre l’industrie, le milieu universitaire et les organismes normatifs a été utilisée pour moderniser les services d’urgence régionaux, fournissant un modèle pour des efforts similaires attendus à l’avenir.

NG112

Ces dernières années, un grand nombre d’applications « SOS » et « Help » ont été créées. Presque tous les services d’urgence européens ont été contactés par des développeurs qui souhaitaient envoyer des données et établir une connexion vocale directement vers le 112. Différentes solutions reposent sur des technologies hétérogènes qui ne sont généralement pas interopérables. Cela peut expliquer pourquoi certaines autorités publiques ont déjà élaboré leurs propres demandes officielles qui ne peuvent être utilisées que par des citoyens vivant dans une certaine zone géographique et peuvent ne pas fonctionner correctement s’ils sont utilisés en dehors des limites de certains PSAP.

Deux familles de normes

L’utilisation de technologies normalisées ou adoptées par l’industrie peut aider à surmonter cette hétérogénéité dans les applications d’urgence et les services VoIP OTT. Différentes technologies peuvent être identifiées comme des solutions candidates présentes, y compris l’utilisation de WebRTC ou le support de l’industrie mobile Rich Communications Suite (RCS). Cependant, aucune des solutions n’a vraiment gagné le large soutien requis dans le monde des communications d’urgence.

Dans le futur, le public pourra lancer des appels d’urgence vocaux, textuels ou vidéo à partir de n’importe quel appareil de communication via des réseaux utilisant le protocole Internet. Le PSAP de demain sera également en mesure de recevoir des données de dispositifs de sécurité personnelle tels que les systèmes « Advanced Automatic Collision Notification », les systèmes d’alerte médicale, et les capteurs de différents types. La nouvelle infrastructure envisagée par le projet NG9-1-1 soutiendra l’interconnexion nationale des services 9-1-1, ainsi que le transfert des appels d’urgence à d’autres PSAP, y compris les données connexes. Le PSAP devra être en mesure d’émettre des alertes d’urgence à des appareils sans fil dans une zone par le biais de messages vocaux ou texte, et aux systèmes d’alerte routière.

La technique de la prochaine génération 911 (NG911), s’enrichira des défis et des solutions mis en œuvre en apportant des communications d’urgence NG aux communautés, ainsi qu’en matière de validation et de nouveaux services tels que Services d’urgence à bord des véhicules.

En résumé, on remarque que les principaux efforts de normalisation (ETSI, IETF, etc.) concernant la prochaine génération de communications citoyennes-PSAP sont basés sur des réseaux en protocole IP et des communications SIP, avec des spécificités architecturales et des montages différents.

Il convient de noter que les champs de compétence des groupes de travail EENA NG112 et ETSI NTECH sont également différents. ETSI NTECH se concentre sur la standardisation d’une solution générale pour l’acquisition et le transport d’emplacement d’appel d’urgence, qui est valable pour des solutions de déploiements hétérogènes incluant les systèmes de communication actuels et de prochaine génération. Alors que les architectures NENA et EENA sont basées sur le concept d’un ESInet unifié avec une suite de signalisation SIP commune, ETSI NTECH développe sa solution en tenant compte du contexte de déploiement complexe où chaque PSAP européen peut être desservi par un ou plusieurs exploitants de réseaux nationaux. En raison des exigences réglementaires nationales, des informations de localisation fournies par le réseau sont utilisées, et le fournisseur de services vocaux (VSP) obtient les informations de routage à partir du serveur de localisation (LS) en fonction d’une nouvelle extension à HELD.

Essais européens

En mars 2016, l’ETSI et EENA ont organisé le premier test d’interopérabilité des communications d’urgence en Europe. Treize fournisseurs ont participé aux tests, fournissant différents, y compris différents types d’équipements utilisateur (UE) et PSAP, applications mobiles, réseaux d’accès IP / IMS / UC / RTC et différents éléments ESInet tels que BCF, LIS, ESRP et ECRF. En plus des partenaires de l’industrie NG112, sept observateurs internationaux externes ont assisté à l’événement afin d’acquérir une expérience directe de la situation actuelle des développements NG112.

Conclusions

Les technologies à large bande mobile évoluent rapidement. Cependant, l’utilisation de ces nouvelles capacités multimédias n’est guère intégrée à la gestion globale des services d’urgence en raison du manque de solutions normalisées.

La solution EENA NG112 LTD est maintenant passée à une première phase de test, où différents événements d’interopérabilité seront organisés sous les auspices de l’ETSI et avec le soutien de la CE.

En Europe, l’European Emergency Number Association a publié le document « NG112 Long Term Definition », qui vise à combler l’écart entre les besoins évolués des utilisateurs et les autorités publiques en matière de gestion des urgences.

La solution EENA NG112 LTD est maintenant passée à une première phase de test, où différents événements d’interopérabilité seront organisés sous les auspices de l’ETSI et avec le soutien de la CE. À la suite de ces événements d’interopérabilité, il est prévu de valider la maturité de la solution architecturale et des produits commerciaux associés. De plus, ces événements fourniront de précieux commentaires pour redessiner et affiner l’architecture NG112.

Comme étape vers l’adoption du document NG112 LTD comme une solution à l’échelle européenne, et après la validation expérimentale de la proposition, il est prévu que le document sera soumis pour examen comme une norme ETSI. Dans ce sens, la solution NG112 LTD devrait répondre aux spécifications relatives aux procédures de localisation des appelants fournies par le groupe de travail ETSI NTECH, en mettant l’accent sur le déploiement ESInet. Voir www.comsoc.org/ [IEEE Communications Magazine, vol 55/1, 2017]

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